作者：向冰   发布于：2021-04-19 17:05:23
     来源：中国政府采购新闻网（wǎng）      

目前，全国各地政府都（dōu）在如火如（rú）荼地（dì）建设（shè）政府采（cǎi）购电（diàn）子卖场。确实，政府采购（gòu）电子卖场能够（gòu）很大程度上（shàng）解（jiě）决政府（fǔ）采购长期被诟病的“质（zhì）次、价高（gāo）、周期长”等老大难问题。但（dàn）是，政（zhèng）府采购（gòu）电子卖（mài）场不（bú）同于面对个人的（de）电子商务，政（zhèng）府采购电子卖场必须（xū）符合政府采购相关的法（fǎ）律法规，要遵循公开、公平、公正和诚实（shí）信用原则。笔者根据多（duō）年来的实践经验，谈谈如何在（zài）现行法（fǎ）律制（zhì）度下建设方（fāng）便、高效、合规的（de）电子卖（mài）场。

在讨论如何建设前（qián），我们不妨回顾一下目前（qián）国（guó）内政府采购电子卖场普（pǔ）遍存在的问题。

目前绝（jué）大多数电子卖场采用（yòng）招募入（rù）围模（mó）式征集供应商（shāng）入驻（zhù）卖场。部（bù）分地市政府采购卖（mài）场往往最终仅有十几家（jiā）甚至几家（jiā）供应商入场。一些地市电子（zǐ）卖场供应商招（zhāo）募条件（jiàn）比较苛刻，最终（zhōng）往往只能由一些全国性电商平台（tái）才（cái）能入驻，很多本地的中小企（qǐ）业丧失了入围机会。

此外，一些电（diàn）子卖场的商品存在专供、特供商品。电子卖场的商品是由入驻供应商根据（jù）自己（jǐ）的（de）供（gòng）货范围（wéi）上架销售，有的供应（yīng）商为（wéi）了规避价格竞争，想（xiǎng）方设法（fǎ）上架专供、特供商品以及（jí）滞销品、积压品（pǐn），采购人往往（wǎng）无法（fǎ）对这些商品的（de）价格进行（háng）有效比较，经常采购到质次价高的商品。

此（cǐ）外，一些电子卖场存在商品价格混乱，缺乏有效监管（guǎn）等（děng）情况。电（diàn）子卖场商品种（zhǒng）类多，往往达几万种甚（shèn）至（zhì）几十万种，价格变化快，给监管部门的（de）价（jià）格（gé）监管（guǎn）带来极大的挑战。一些地方（fāng）采（cǎi）用大（dà）数（shù）据手段进行价格监测，采（cǎi）集目前主流电（diàn）商（shāng）平（píng）台的价格进（jìn）行（háng）对比监测，这些方法听上去很美（měi），实际上（shàng）效果有限。一（yī）是因（yīn）为每个供（gòng）应商上（shàng）架的产品型号配置繁多，很难在对应的电商中（zhōng）匹（pǐ）配（pèi）到（dào）一模一样的产（chǎn）品价格进行比对；二（èr）是（shì）因为很多电商（shāng）平台采（cǎi）用了更（gèng）为严（yán）密的手段防止（zhǐ）第三方平台抓取价格数据。一些地方在招募供应商时要求（qiú）供应商（shāng）所供产（chǎn）品在其（qí）官网价格基础上承诺折扣率作（zuò）为电子卖场的销售价，这样（yàng）很容易让供应商钻空子。有些供应（yīng）商（shāng）提高（gāo）官网价格后（hòu）再承（chéng）诺优惠率（lǜ），结果造成（chéng）了商品即便打5折仍旧比市场价格高的（de）情况出现。

电子卖场究竟（jìng）该（gāi）如何建（jiàn）设（shè）才能规避上（shàng）述的问题（tí）呢？笔者认为（wéi），一是（shì）建立（lì）统一的商品库（kù）以保证交易商（shāng）品的规范性；二是（shì）开放供应商准入以保（bǎo）证供（gòng）应商（shāng）参与的（de）公平性；三（sān）是制定科学的交（jiāo）易规则保证交易的公正性；四是加（jiā）强诚（chéng）信管理以保证（zhèng）供应商优胜劣汰。

首先（xiān），建立统一的商品库是电子卖场运行的基础（chǔ）。前面提到由供应商自行上（shàng）架（jià）商品，商品种（zhǒng）类和（hé）配置五花（huā）八（bā）门，各类专（zhuān）供、特供商品屡禁（jìn）不（bú）止。因此（cǐ），笔者认（rèn）为（wéi）商品库应由采购监督部门牵头建立，保证商品库品类齐全，产品类型（xíng）丰富，能满足采购人多（duō）元化（huà）需求；所（suǒ）上（shàng）架商品应当配置明确、市场（chǎng）可买、价（jià）格可（kě）比（bǐ）、货源充（chōng）足、信（xìn）息（xī）完整，不得有各类专供、特配商品（pǐn）； 属于国家强制性节能环保品目清单（dān）范（fàn）围的产品，供（gòng）应商上（shàng）架的产品必须是强制节能（néng）产品。此外，上（shàng）架的商品首先要在政府采购网（wǎng）上进（jìn）行公示，在（zài）公示期内，供应商可对商品是否（fǒu）存在专供、特供等问题提出质疑（yí）。监督部门根据质疑事项进行核实，对（duì）质疑（yí）事项成立的商品（pǐn）进行整改，整改后不通过的商（shāng）品不予上（shàng）架。

然而，这（zhè）也带来了另外一个（gè）严峻的现实问题，商品库（kù）种类多达几万甚至几（jǐ）十万条，如此（cǐ）庞大的数据采（cǎi）购靠监督部门运营几乎是不可完成的（de）任务。该如（rú）何（hé）解决这一难题呢（ne）？笔者认为，采购监督部门可以采用服务外包的方式引入第三方机构来做商品库的日（rì）常运营，并制（zhì）定（dìng）相应（yīng）的考核办（bàn）法，一旦服务机构上架的商品被质疑成立，则需要对服务商做出相（xiàng）应的处罚。

其次，破解商品库这一难题后，笔者认为（wéi）网（wǎng）上商城便可以对供（gòng）应商实施无差别的开放。凡是（shì）符合政府采购（gòu）法第二十（shí）二条规定的供（gòng）应商，无论是全（quán）国性电商，还是区域性供应（yīng）商，都（dōu）可（kě）以在平台（tái）上注册成为供应商，供应商完成注册后，应在（zài）当地政府采（cǎi）购网进（jìn）行公示。在公示（shì）期间如供应商有（yǒu）异议的，可（kě）向采购（gòu）监督部门提出异（yì）议。公示的供应商在公示期间，未收到异议的，可办理电（diàn）子签（qiān）章后在政府（fǔ）采购电子卖场（chǎng）中参与采（cǎi）购（gòu）交（jiāo）易活动。

再其次，有关部门应（yīng）制定交易规则，以（yǐ）保（bǎo）证每个产（chǎn）品价格是充分竞（jìng）争后产生。供应商（shāng）可（kě）在商品库中选择商品进行报价，每种商品必须有三家及以（yǐ）上的供应商报价（jià）才能（néng）允许被采购人（rén）选购（gòu）。采购人根据采购预（yù）算、主（zhǔ）要技术参数等，选择满足采购需求的商品，系统自动匹配当日报价（jià）最（zuì）低的供应商下单。最低报价出（chū）现并列（liè）时由采购（gòu）人（rén）在（zài）报（bào）价最低（dī）的供应商中自行选择下单。供应商可随时调整商品价（jià）格，调整后的价格每天（tiān）定时生效。供应（yīng）商一旦提交报价，就（jiù）视为承诺按照报价向采购（gòu）人供货。

最后，建议有（yǒu）关部（bù）门制定诚信（xìn）管（guǎn）理办法以实现供应商优（yōu）胜劣汰。电（diàn）子卖场既（jì）然不设门（mén）槛（kǎn）对（duì）所有的供应商开放，那（nà）么入驻（zhù）的（de）供（gòng）应商必然会良莠不齐，因此必须制定（dìng）科学（xué）合理的诚信管理（lǐ）办（bàn）法保证（zhèng）供应商优胜（shèng）劣汰（tài）。采购人需要对供应（yīng）商提供产品的（de）质量（liàng）、交货周（zhōu）期（qī）、服务能力及态度等（děng）多个（gè）维度对供应商（shāng）进行评价。如果供应商出现评价结果不（bú）合格或者违规情（qíng）况，有关部门可（kě）制定（dìng）相（xiàng）应的处罚标准，进行停（tíng）止供货乃至加入黑名单的处罚，完善供应商（shāng）的退出机制（zhì）。

在电子卖场制度（dù）建设上解决以上关（guān）注的问题，在技术路线（xiàn）选择上也（yě）应该与（yǔ）时（shí）俱进（jìn），以保证（zhèng）电子卖场安全、稳（wěn）定、可靠、可验证、可（kě）监管。在系统（tǒng）架构设计上可采用微服务架构（gòu），使（shǐ）部署（shǔ）、管理（lǐ）和服务（wù）功能交付变得（dé）更加（jiā）简单，让系统（tǒng）具备更强的（de）可靠性和扩（kuò）展性。可（kě）集（jí）成区块（kuài）链和PKI数字（zì）证书等技术，对供应商的报价、订单、合同等重要（yào）信息进行签名和存（cún）证上链，实现电子卖（mài）场关键过程数据可信可验证。同时，集成（chéng）大（dà）数据分析平台，对供应商报价、采购人评（píng）价情（qíng）况（kuàng）、供（gòng）应商成（chéng）交情况等过程进行动态（tài）监控（kòng）分析，及时（shí）发现交易过程中存在的风险问题（tí），对其制止纠正。  

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