来（lái）源：中国财经报

■ 向冰（bīng）

当前政府（fǔ）采购电子化平台正在全国（guó）范围内（nèi）逐渐普及。政府采购电子化平（píng）台主要由集中采购机（jī）构或采（cǎi）购监（jiān）管机构承（chéng）建（jiàn）。政府采购电子化平台的（de）建设初衷是充（chōng）分利用现代科技手（shǒu）段，实现政府采购（gòu）远程化、数字化、智能化，缩短政府采购周期，降低政府（fǔ）采购交易成本，更进一（yī）步优（yōu）化（huà）营商环境，打通（tōng）制约经济循环的关键堵点，加快形（xíng）成全国统一（yī）大市场。

但是，随（suí）着全（quán）国各地推广应用政府采购电子化平（píng）台，越来越多的供（gòng）应商面临这样一种困（kùn）境：他们每使用一个（gè）政府采（cǎi）购平台参（cān）与投（tóu）标活动，通常都需要（yào）注册（cè）账号、办理CA证（zhèng）书，同时需（xū）要在当地政府（fǔ）采（cǎi）购（gòu）平台下载（zǎi）投标文件编制软件。有些常（cháng）年（nián）参加政府采购的供应商有几十个甚至上百个CA证书。与此同（tóng）时（shí），有些供应（yīng）商的电脑（nǎo）桌面上更是布满（mǎn）了不同平台的（de）投标（biāo）文件（jiàn）编制软件。更让供应商抓狂（kuáng）的是，他（tā）们经常（cháng）把这些软件、工具搞混淆，以至（zhì）于在投标、开标以及评审环节时常出现意想不到的问题，导致他们（men）失去（qù）一些项目的竞（jìng）争机会（huì），而这些项目（mù）的预算金额（é）少则几十万元，多（duō）则几百万甚至上（shàng）千万元。

政府采购社会代理机构也面临同（tóng）样的问题。如果需要在不同的（de）地（dì）方执业（yè），代理机构就必须了（le）解不同地（dì）方政府采（cǎi）购平台如何操作，其业务人（rén）员必须（xū）学习在（zài）不同的系（xì）统（tǒng）中制作采购文件、组织（zhī）开标和评审。另（lìng）一个更为严（yán）峻的问（wèn）题是，代理机（jī）构（gòu）使用不同（tóng）平台代（dài）理的项目，项目（mù）档案都分散（sàn）存储在不同的（de）平台上（shàng），代（dài）理机构自己并没有这些项目（mù）的原始（shǐ）档案（àn）数据，这些数（shù）据一旦丢失，损（sǔn）失难（nán）以估计。有（yǒu）的代（dài）理机构有心搭建自（zì）己的信息（xī）化管理系统，面对现（xiàn）实（shí）却有（yǒu）心无力，造成公司内（nèi）部管理困难，对外拓展业务的成本更（gèng）是居高（gāo）不下。

为了解决（jué）上述问题，一些省份开始（shǐ）推行全省一体化政府采购（gòu）平（píng）台，希望借助省（shěng）级（jí）财（cái）政的（de）力量，实现省域内所有政府采购参与者使（shǐ）用（yòng）同一个平台。这样（yàng）一来（lái），至少在本（běn）省内，供应商可以（yǐ）使用（yòng）一（yī）种投标文件编（biān）制软件（jiàn），所有的代理机构也只需使用全省一体化平台办理业务。但（dàn）现实（shí）情况是，大多数省份在推进（jìn）一（yī）体化采购平台（tái）时都遇（yù）到很大的（de）阻力。究其原（yuán）因，主要存在（zài）以下几个方面的（de）问（wèn）题。

首先，省级政府采购一体（tǐ）化平台通常包含省市县三级数万家（jiā）预算单（dān）位、数千（qiān）家代理机构及数百万家供应商（shāng），用一套系统来涵盖（gài）这么多用户的（de）个性化需（xū）求，实现难度非常大。如果用户提出的问题都尽量满足，那（nà）么（me）系统将会无限复（fù）杂，平（píng）台（tái）建（jiàn）设运营公司的服务成本也将是天文数字；如果不满（mǎn）足用户的个性化（huà）要求，则（zé）用户满意度很差。

其次，省级平台建设者往往只选择（zé）一（yī）个公司来开发和运（yùn）营平台。这些公司为了取（qǔ）得某个（gè）省级平台的建设资格（gé），不惜低价竞争，其中标价（jià）格往（wǎng）往远低于成本价，其目（mù）的就是（shì）将（jiāng）其他对手挤出市（shì）场，形成一家独大的垄断局面。但（dàn）盈利是企（qǐ）业的最终目的，有些（xiē）中（zhōng）标企业后期如（rú）果通过各（gè）种（zhǒng）隐性收费手（shǒu）段牟利，或将给（gěi）平台建设单位带来潜在的廉政风险（xiǎn）。

最（zuì）后，平台开发商垄断某地市场后，没（méi）有了竞争，其在产品升级换代及后续服务方面（miàn），缺乏积极性，平台建设（shè）方（或采（cǎi）购方）的用户体验也随（suí）之下降，而其他有能力（lì）提供（gòng）更好产品、更优质服务的供应商（shāng）被挡（dǎng）在（zài）门外，无（wú）法进（jìn）入（rù）该市（shì）场。

要（yào）破（pò）解上述难题（tí），就必须重新思考政府采购平台的建设模式，将此前政府自（zì）建、自（zì）管（guǎn）平台模（mó）式转为开放型平台建设（shè）模式，并在（zài）全国范围内构（gòu）建标准统一（yī）的（de）智慧化政府采购生态（tài）系统，由政府推进资源整合、促进市场竞争，让市场在资源配置中起（qǐ）决定性作用。

开放型政府采购（gòu）平台（tái）如何建？在建设形式上，笔者认为可以参考证券交（jiāo）易平（píng）台建（jiàn）设模（mó）式。在证券交易体系中，各个券（quàn）商（shāng）都有自己的券（quàn）商交易（yì）系统，而（ér）股民仅（jǐn）需使用同花顺、东方财富等终端（duān）系统，就可以参与（yǔ）股票（piào）交易。如果全（quán）国政府采（cǎi）购系统开发商按照统一的交易规则（zé）开（kāi）发出各具特色的政府采购（gòu）应（yīng）用终端，各个政（zhèng）府（fǔ）采购代理机构、供（gòng）应商只（zhī）需选择自己认可的应（yīng）用（yòng）终端，仅需（xū）一（yī）套账号、一个CA证书即（jí）可参加全国任何地方（fāng）的政府采（cǎi）购（gòu）项目。形成这样的格局后，软件开发商必然将更多精力投入（rù）到平台（tái）及系统研发（fā）中，开发出更（gèng）加贴近用户需求（qiú）的产品，提供（gòng）更加优质的（de）服务，并在竞争中（zhōng）赢得先机（jī），从而形成多元智慧（huì）的政府采购生态系统。

但是，与证券交易相（xiàng）比，政府采购的（de）交易形式（shì）相（xiàng）对复杂，尤其在招投标过程中，系统还需（xū）对供应商资格、响应文（wén）件的符合（hé）性进行审查（chá），并按照（zhào）评审（shěn）标（biāo）准进行打分，有（yǒu）的项目还需要（yào）进行（háng）磋商谈（tán）判。因（yīn）此，要构（gòu）建这样的一个（gè）平台，就必（bì）须有统一的标准规（guī）范、开放的（de）体系架（jià）构、互信的（de）授（shòu）权机制，这样才（cái）能建（jiàn）成多元的智慧生态系（xì）统。

统一标准规（guī）范

只有做到书同文、车同（tóng）轨，才有可能（néng）打破地方（fāng）保（bǎo）护和市场（chǎng）藩篱，形成全国统一大市（shì）场。建立（lì）统一、开放、互信、多（duō）元的智慧（huì）政府采购（gòu）生（shēng）态系（xì）统，需要对政府采购（gòu）的交易数据（jù）、采购（gòu）文（wén）件（jiàn）及响应文件（jiàn）结构、政府采购（gòu）软件系统的功（gōng）能、数（shù）据交（jiāo）换方式、政府采购（gòu）交易流程和环境等（děng）进行标准化建设，让业务数据和文件在各（gè）个系统之间无障碍流（liú）通。

制定交易（yì）数据规（guī）范，则需要（yào）对政府采购的各个环节的数据进行（háng）定义，包括但不限于对采购人（rén）、供应（yīng）商、代（dài）理机构、评（píng）审专（zhuān）家（jiā）、项目信息、项目公（gōng）告（gào）信息、招投评（píng）过程信息、采（cǎi）购合同要素信息、验（yàn）收（shōu）结果要素信息（xī）等数（shù）据的数据源、代码标准集等进行定义，以保障各个系统间数据互通（tōng）无障碍。

规范采购文件、响应文件（jiàn）结构，则需要（yào）对政（zhèng）府采购的采购文件（jiàn）和供应商响应文件的结构和格（gé）式（shì）进行定义。需要（yào）注意的是，要实现政府采购智能（néng）化，采购文件和（hé）响（xiǎng）应文件应进行结构化（huà）设计。如果采（cǎi）购文件和响应（yīng）文件采用Word、PDF等非（fēi）结构化（huà）文件（jiàn）格（gé）式，系统则难以对文件内容进行自（zì）动识别、自动抓（zhuā）取（qǔ）。这样一来，系统更是难以完成自动唱标、自动关联响应内容等。使用结构化文件，则应在不同（tóng）系统（tǒng）间建立标准规（guī）范。这样一来，代理机构（gòu）的交易系统和供应（yīng）商的投标系统（tǒng）就不再相互制（zhì）约。

规范政府采购系（xì）统（tǒng）的功能，则是将系统在（zài）执行采购任务（wù）时（shí）的一（yī）系列操作（zuò）予以标准化（huà），以免（miǎn）系统之间信息流通不畅，从而影响项（xiàng）目开展。

制定数据交换标准，即针对系统之间的数（shù）据（jù）交（jiāo）换方式和（hé）格（gé）式制定标准规范（fàn）。如：制定采购（gòu）项目（mù）信息（xī）获取、公告推（tuī）送标准（zhǔn），制定采购文件及评审报（bào）告（gào）上传（chuán）、下载标（biāo）准，制定成（chéng）交结（jié）果、合同信息及验收信息推送标准等。

规范政府采购交易流程和环（huán）境，则（zé）是对政（zhèng）府采购各（gè）参（cān）与方（fāng）工作流程进行标（biāo）准化设计。如：对远（yuǎn）程开评标（biāo）和（hé）现场开评标场地的布局规划、现（xiàn）场设备（包括监控（kòng）、门禁、开评标电脑等设施）的参数和设备部署、维护等进行规定。

建立（lì）开放的体系架构

如（rú）何在（zài）统一的标准规范基（jī）础上，突（tū）破传统思（sī）维，构（gòu）建一个开放的政府采购平台呢（ne）？

要回答这个问题，不（bú）妨先回顾一下现有平台的弊端：最初的政（zhèng）府采购平台（tái）大多是由集中采购代理机构建（jiàn）设，实（shí）现了集采项目部分（fèn）流程（chéng）电子化，然而大部（bù）分（fèn）社（shè）会代理机（jī）构仍通过（guò）线下（xià）方式执行采购项（xiàng）目。近年来，越来越多的监管部门承建政府（fǔ）采购平台，实现集中采购和分（fèn）散采购项（xiàng）目在同（tóng）一平台上（shàng）运行。但无论是（shì）集采机构搭建（jiàn）的平台，还是财政部门搭（dā）建（jiàn）的平台，都有一个（gè）共性：平台是封闭的。平台的封闭属（shǔ）性导致代理机（jī）构和（hé）供应商都必须使（shǐ）用某（mǒu）一（yī）特（tè）定的平台，方能参与该平台（tái）上运行的（de）项（xiàng）目。

因此，打造一个开放（fàng）的政府采（cǎi）购平台需（xū）要解决的核心问题便（biàn）是开放原本封闭的系统（tǒng），让代理机（jī）构（gòu）和供（gòng）应商自主选择（zé）适合自身业务的交易平（píng）台（tái），并通（tōng）过这一平台参与（yǔ）全国所有地区的（de）政府采购项目交易。

笔（bǐ）者认为，新架构自（zì）下（xià）而上可（kě）分（fèn）为三个（gè）层次，分别是财政（zhèng）内网业务集群、交易枢纽（niǔ）中心（xīn）、交易执（zhí）行平台集群。

财政内网业务集群即各级运行在财政（zhèng）内网上的与采购相关的业务系统，包括采购预算管理（lǐ）系统、采购计划备案系统等，完成备（bèi）案（àn）后的项目可通过财政内网的网（wǎng）关推送到集采机构、代理（lǐ）机（jī）构平台。各级财（cái）政部门通（tōng）过采购监督系统监（jiān）督本级政府采购的执行情（qíng）况。完成交易的项目（mù）通过财政内网支付（fù）系统完成支（zhī）付。上述业务（wù）系（xì）统由财政部（bù）门（mén）承建，运行在财政内网。

交易枢纽中（zhōng）心（xīn）是联通各个（gè）业（yè）务系统的核心系（xì）统，起到上（shàng）通下达的作用。交易枢纽中（zhōng）心向供应商投（tóu）标系（xì）统提供供应商（shāng）注（zhù）册、CA证书办理、采购文件获取、响应（yīng）文件上传（chuán）等服务（wù）；向采购代理机构业（yè）务管理（lǐ）系统提（tí）供采购项目信息获取、项目公告发布（bù）、专家抽取（qǔ）、供应商（shāng）名单获取（qǔ）、项目采购结果数据回传等服务；向（xiàng）各地（dì）预（yù）算一体化管理系统提供采购项（xiàng）目备（bèi）案（àn）信息上传、代理（lǐ）机构在（zài）线（xiàn）委托等服务；向（xiàng）各地政府采购网提（tí）供政（zhèng）府采购（gòu）项目公告信息更新同步服务；向各地政府（fǔ）采购（gòu）监管系统提供（gòng）政府采购数据和项（xiàng）目档（dàng）案（àn）信息同步服务；向各（gè）个业务系统提供用户（hù）主体认证和CA互认等服务。

交易执行平台对（duì）代理机构和供应商开放（fàng）。不同的代理机构根据（jù）自身的业务特征选择适合（hé）自（zì）己的交易执行（háng）系统，不同的交易执行（háng）系统通过统一的互联网网关访（fǎng）问交易枢纽中心，获取（qǔ）采购人委托的项目信息。代理机（jī）构将制作的采购（gòu）文件（jiàn）通过互联网网关自动推送到政府采（cǎi）购网发布公告。代理机构通过（guò）与枢纽中（zhōng）心（xīn）交（jiāo）互完成专家（jiā）抽取、读取供应商的响应文件（jiàn）、组织开评标以及（jí）发布成交（jiāo）公告等工作（zuò）。供应商也可自主选择某一平台厂商（shāng）的终（zhōng）端，原则上使用一（yī）个终端即可参与全国所有项（xiàng）目的交（jiāo）易。供应商终（zhōng）端和代理机构系统采（cǎi）用同（tóng）样的机制（zhì）和（hé）交易枢纽中心通讯。

构建互（hù）信的安全（quán）机制

上述（shù）架构极为复杂（zá），要（yào）确保内网（wǎng）系统的安全（quán）运行（háng），同时确保不同（tóng）厂家开发（fā）的（de）交易执行系统能（néng）够与财政内（nèi）网（wǎng）系统之间（jiān）发（fā）生业务数据交（jiāo）换，就（jiù）必须（xū）要建立一（yī）套（tào）安全互信（xìn）机制。笔（bǐ）者认为，该机（jī）制包（bāo）括业务系统注册（cè）管理、网（wǎng）关访问控制（zhì）、鉴权和认证访（fǎng）问控制等。

在（zài）这一（yī）机制中，应用注册中心（xīn）的作（zuò）用是根据统一规则对请求注册的应（yīng）用进行合法性验证，获（huò）得（dé）注册中心授权（quán）的（de）应用才能（néng）访问（wèn）枢（shū）纽中心。任何未经注册中心授（shòu）权的第（dì）三方应用试图访问枢纽中心都会（huì）被视为非法入（rù）侵并被（bèi）阻断；应用（yòng）访（fǎng）问网关是代（dài）理机构（gòu）业务系统和供（gòng）应商应（yīng）用（yòng）系统访（fǎng）问交易枢纽中（zhōng）心的唯（wéi）一（yī）入（rù）口。网关（guān）根据路由（yóu）配置将外界访问的（de）请（qǐng）求转发到具体的（de）服务（wù）器（qì）上（shàng）。

代（dài）理机构业务系统和供应商应（yīng）用系统第一次请求访（fǎng）问交易枢（shū）纽中心的服（fú）务时（shí），交易枢纽中心需要对请（qǐng）求进行验证，验证通过后，系统（tǒng）调（diào）用加密（mì）算（suàn）法生成一个Token（服（fú）务端生成的字符串，以作客户（hù）端进行请求的令牌），下次请求再发（fā）生时，交易枢纽中心会对Token串进行解密校验。此外，交易枢纽中（zhōng）心还可以通（tōng）过SSL加（jiā）密和（hé）数（shù）字签名（míng）等技术加（jiā）强数据传输的安全性。

综上所述，一个建立在（zài）统一基础标准（zhǔn）之上的开放架（jià）构（gòu）将引（yǐn）导国内优秀的（de）软（ruǎn）件开发商利用各（gè）自的技（jì）术优势（shì），开发出（chū）各具特色的应（yīng）用（yòng）服（fú）务。这样一（yī）来，代（dài）理机构和供应（yīng）商有充分自主选择应用的机会。同时，代理机构（gòu）和（hé）供应商只需（xū）要选择一（yī）个合（hé）适自己（jǐ）的系统，就可以参与全国的政府采购项目，不（bú）需要在不同政（zhèng）府采购平台之间（jiān）反复切换，从根本上打破地方保护（hù）和市场分割，打通制约（yuē）经济循环的（de）关键堵点，促进（jìn）商品要（yào）素资（zī）源在更大范围内（nèi）畅通（tōng）流动。只有（yǒu）提供这样一（yī）种自（zì）由竞争的市（shì）场格（gé）局，各（gè）软件厂商才能把（bǎ）精力（lì）专注于（yú）创新（xīn），朝着更加智能化、智慧（huì）化的（de）方向努力，才能在竞争中获得更多的（de）商机，进而构建一个百花（huā）齐放、百家争鸣的智（zhì）慧化政府采购生态系统。

(作者（zhě）单位：成都kaiyun开云官方网页版_kaiyun和布络软件技术有限公司（sī）)

(作者:向冰（bīng）)