作者：向冰（bīng）（kaiyun开云官方网页版_kaiyun和布络软（ruǎn）件）   发布（bù）于：2023年04月（yuè）04日

来源：中国政府（fǔ）采购采（cǎi）购报

   近年来，借着（zhe）互联网的“东（dōng）风”，各（gè）地纷（fēn）纷建（jiàn）立了（le）政府采购（gòu）交易系统，但（dàn）是各系统间相互孤立，数（shù）据无法连通，信息孤岛（dǎo）状况突（tū）出。供应商、采购代理机构需要注册多个账（zhàng）号，办理不同的CA证书才能参与政府（fǔ）采购，无形中增加了政府采购成本。

            2022年4月，《关（guān）于（yú）加强数字政府建（jiàn）设的指导意见》发布，提（tí）出把数字技术广泛应用于政（zhèng）府（fǔ）管理服务，推动政府数字化、智能化运行，而加强地区协（xié）作联动，让（ràng）公共数据跨部（bù）门、跨（kuà）区域、跨行业的安（ān）全高效共享也是数字政府的（de）应（yīng）有（yǒu）之（zhī）意。加快政府采购平台从电子化的2.0版本（běn）向数字化的3.0版（bǎn）本转型升级是适应新一轮科技革命和产业变革的趋（qū）势。

   本文提及的（de）OFD文（wén）件格式是（shì）实现这种转型升级的可行性手段，不仅能够帮助政府（fǔ）采购文（wén）件完成由纸质档向电子（zǐ）档的转换，还能（néng）够计（jì）算（suàn）、分析、对（duì）比（bǐ）其中的数据（jù），将数（shù）据结构化（huà）处理、量化呈现（xiàn）。同（tóng）时，得益于严（yán）密的设计，OFD格式（shì）文件具有难以被篡改的（de）特质，可（kě）以最大（dà）限度地（dì）保（bǎo）证政府采购文件的（de）安全（quán）性。此外，OFD格式文件是遵（zūn）循（xún）国家（jiā）统一标准制定的文档（dàng）版式，具有广泛（fàn）的应用基础，可以避免（miǎn）因（yīn）建（jiàn）设（shè）全域统一（yī）新平台对原（yuán）有（yǒu）资源造成浪费（fèi）。

政府采购文件从（cóng）1.0到（dào）3.0的进化（huà）之路

   上世纪90年代，我国开启了对政府采购信息化的探（tàn）索之路，经（jīng）过几十年的建设和发（fā）展，政府采购活（huó）动线上（shàng）开展已经基本实（shí）现，政府采购文（wén）件的形态也在不断改变。

   伴随着互联网的出现，政府采购（gòu）进入了1.0时（shí）代，即信息化时（shí）代。各省（自治区、直（zhí）辖市）将当地（dì）政府采（cǎi）购网作（zuò）为政府采（cǎi）购官方信（xìn）息发（fā）布平台，供应商通过政府采购网获取采购公告，线下参与投（tóu）标。

   在电子（zǐ）化政（zhèng）府采购系统（tǒng）建设完（wán）成后，政府采购进入了2.0时（shí）代，即电子化时代。该（gāi）系（xì）统将原来通过线下递交（jiāo）的纸质文件电子化，实现了线上开标、电子（zǐ）化辅助评（píng）审（shěn）。但是（shì）该时期（qī）的政府采购交（jiāo）易文件（jiàn）仍以WORD和PDF格式为主，这（zhè）一类的文件我（wǒ）们称（chēng）之为非结构化文件。非结（jié）构化文件系统（tǒng）识别效率低，不能形（xíng）成有效的政府采（cǎi）购（gòu）数（shù）据资源体系。

   政府采（cǎi）购3.0时代，即数字化时代。在3.0时（shí）代，数字化政府采（cǎi）购系统将大量（liàng）交易过（guò）程中的非结构化文件抽象（xiàng）建模，形成（chéng）标（biāo）准（zhǔn）化数字文件，打（dǎ）通数据（jù）壁垒，使采（cǎi）购交易（yì）数据在采购各方当事人（rén）及（jí）系统中无（wú）障碍流动，利用RPA（机（jī）器人流程自动化）技术自（zì）动识别、分析、处理采购（gòu）交易（yì）数据，实现政（zhèng）府采购（gòu）平台（tái）智（zhì）能（néng）化。

选择OFD格（gé）式文件作为政府采购文件数字化文件载（zǎi）体

   政（zhèng）府采购交易过程文件包括资格（gé）预（yù）审（shěn）文件、资（zī）格预（yù）审申（shēn）请文件（jiàn）、框架（jià）协议征集文件、框架协（xié）议（yì）征集响应文件、采购文件（jiàn）、供（gòng）应（yīng）商投标响应文件以及开标记录、澄清函、澄清回复函、评标报（bào）告、质疑（yí）函、投诉函、中标（成（chéng）交）通知书等。前文已经（jīng）提到，在1.0时代，这（zhè）些（xiē）文件是线下提交的纸（zhǐ）质（zhì）文件；在2.0时代，这些文件是以WORD文件（jiàn）或PDF文件存在的非（fēi）结（jié）构化文件；在3.0时（shí）代，需要将上述交（jiāo）易（yì）文件抽象建（jiàn）模，形成（chéng）标（biāo）准化数字文件（jiàn）。

   那么，在政（zhèng）府采购3.0时代，是重新定义一种文（wén）件类（lèi）型（xíng）来作为政府采购数字（zì）化文件的（de）载体，还是采用通用的文件格（gé）式（shì）作为（wéi）载体呢（ne）？如果重新（xīn）定义一种新的文件格式，就需要有通用的文件生成系（xì）统和文（wén）件阅读工具（jù），类似于PDF格式文件的生成系统（tǒng）和（hé）阅读工具一样（yàng），而这样成熟（shú）的新文（wén）件格式（shì）短时间内难以形成。因（yīn）此，政府（fǔ）采购数字化文件格式最好满（mǎn）足以下（xià）三点要求：一是（shì）选择采（cǎi）用（yòng）已经被广泛（fàn）使用（yòng）的成熟的文件格式，便（biàn）于（yú）推广（guǎng）执行；二是既要便于阅读，也要方便计算机在文件中读取（qǔ）结构（gòu）化的数据；三是要满足政（zhèng）府采购文件不可抵赖、不可篡改的要求。通过对目（mù）前常用（yòng）文件格式的筛选，可以（yǐ）发现OFD格式文件完全（quán）符合这样的要（yào）求。

           OFD文件（jiàn）的（de）全称是“Open Fixed-layout Document”，是由（yóu）工业和信息化部软件司牵头，中国电（diàn）子技术（shù）标准化研究院（yuàn）成立的版（bǎn）式编写组制定（dìng）的版式文（wén）档国家标（biāo）准（GB/T 33190—2016），属于（yú）中国自主（zhǔ）格式（shì）的电子（zǐ）文（wén）件（jiàn），是国家战（zhàn）略资（zī）源的重要组成（chéng）部（bù）分。OFD标准（zhǔn）基于（yú）XML对版式（shì）格式（shì）进行描述（shù），便于（yú）应用扩（kuò）展，并支（zhī）持国产密（mì）码（mǎ）算法等技术。自发布以（yǐ）来，OFD文件（jiàn）格式在数字票（piào）据、数字（zì）公文、数据交换、数字档案管理等方面的（de）应（yīng）用（yòng）日益广泛。因此，选用（yòng）OFD文件（jiàn）格式作为政府采购（gòu）数字（zì）文件的载体既（jì）有国家战略层面的支撑，又有广泛的应用（yòng）基础，便（biàn）于在采购人、代理机构、供（gòng）应商之间流转（zhuǎn）推广应用。

基于OFD格式政府采购文件实现结构化数据的（de）存取

            OFD是将文字（zì）、图形、图（tú）像等多种（zhǒng）数字内容对象按照一定规则进行（háng）处理而（ér）呈现的电子文档格式，是国家电子文件管理的基础文件格式之一，在版（bǎn）式、版面、字（zì）体、字（zì）号等方（fāng）面与纸质（zhì）文件（jiàn）保（bǎo）持完全（quán）一致。版式文（wén）档（dàng）格式的特点（diǎn）使其成（chéng）为严（yán）肃类电子（zǐ）文档发布、数字化信息传播和存档的（de）理想文档格式。

           OFD文件格式采用“文档+容（róng）器（qì）”的文件存储结构，容器包内可包括OFD基（jī）本信息及组（zǔ）织结构描述文件（jiàn）、OFD页面、OFD密码应用相关文件和（hé）扩展附件等。“文档”部（bù）分属于使用者可见部（bù）分（fèn），即使（shǐ）用（yòng）者上传的文件，容（róng）器（qì）部分为机器（qì）读取部分，在（zài）文（wén）档上传后机器将读取后的数据进行（háng）结构化处理，以数（shù）据文（wén）件包的方（fāng）式存放在OFD文件的附（fù）件节点（attachs）中。不同（tóng）于PDF等文件格（gé）式只（zhī）具备（bèi）某种单一（yī）的功能，OFD文件格式可以按照使用者需求进（jìn）行功能（néng）扩（kuò）展（zhǎn），使用者包括但不限于采购（gòu）人（rén），监管者、代理机构等政（zhèng）府采购活动参（cān）加者都可使用。

  在文件上传到系统后，OFD格式（shì）文件就会（huì）变成一（yī）个数据抓取器，使用者在系统内设计好统一的需求（qiú）标准，系（xì）统接收到提取文件信息指令后（hòu）就会抓取可用信息，经过检索后（hòu）就会（huì）在一个页面集中展示。对供（gòng）应商（shāng）而言（yán），在投标文（wén）件以WORD形（xíng）式编制完成上（shàng）传到系统后，机器就（jiù）会开始读取数据（jù），自动分析其中的项目（mù）名称、项（xiàng）目编号、报价（jià）等信息（xī），并按照统一标准（zhǔn）将结构化后的数据存（cún）储在OFD文件的附（fù）件节点（attachs）中。在机器完成计算、分析、对比（bǐ）后，全部参加该项（xiàng）目的供（gòng）应（yīng）商的投标信（xìn）息（xī）就会（huì）量化地（dì）呈现（xiàn）在采购人的后台页面中，便于采（cǎi）购人查阅和筛选。在此（cǐ）过程中，供应（yīng）商编（biān）制并上传的投标（biāo）文件（jiàn）、采购人（rén）后台页面（miàn）的内容属于（yú）肉眼可见部分，而机器计算、分析、对比的（de）过程属于机器读取部分。对于（yú）监管（guǎn）者而言，OFD文件格式不仅可（kě）以应用于对围标、串标行为的监控中，也可以（yǐ）应用在对营商环境的考评：参评者将（jiāng）文（wén）件上传至（zhì）系（xì）统后，机器就会（huì）自动计算（suàn）、对比、分析（xī）参评项（xiàng）目，按（àn）照权重生成结构化数据，最（zuì）终（zhōng）将所有参评（píng）者数据（jù）呈现在监管者（zhě）的后台界（jiè）面。

政府采购数字化交易文件的（de）完整（zhěng）性保证

   政府（fǔ）采购数字化（huà）交（jiāo）易（yì）文件（jiàn）的完整性，即（jí）政府采（cǎi）购数字化文件的原始性和真实性（xìng），能够保护政府采购文件不被篡改是OFD文件格式的（de）一大优（yōu）势。OFD文件是一个ZIP文件，从技术机制上可以包含各种（zhǒng）文件，为了支持防篡改机（jī）制（zhì），OFD文（wén）件中需引入完整（zhěng）性保护描述（shù）文（wén）件，该文件会对上传（chuán）的文件进行复杂的（de）描述，生成特征（zhēng）码。

按照《GM/T 0099-2020开放（fàng）式版（bǎn）式文档密码（mǎ）应用技术规范（fàn）》标（biāo）准（zhǔn）的规定，如果一（yī）个OFD文件包内（nèi）的文（wén）件在（zài）按（àn）照（zhào）“OFD.xml”“Encryptions.xml”及其衍生文件与系统内的所（suǒ）有特征（zhēng）码进行比（bǐ）对（duì）后仍未被任何其他文件识别，就属于“夹（jiá）带文件（篡改过后文件）”。“夹带文件”的存在对于OFD文（wén）件的安全性和完（wán）整性（xìng）来（lái）说是（shì）一个威胁。

  为了保证文（wén）件（jiàn）的（de）完整性，在生成OFD文件时应遵循以下（xià）原则（zé）：一（yī）是把所有OFD内容的关联文件，放入一（yī）个“清单”，也就是完（wán）整性保护文件；二是对完整性（xìng）保护文件实（shí）行带有时间（jiān）戳的（de）数字签名（míng）；三（sān）是把上（shàng）述两者放入（rù）OFD文件包内（nèi）打包。

  在验证完整性（xìng）时（shí），按照（zhào）以下步骤：一（yī）是验（yàn）证签名是否正确；二是将该文件（jiàn）与特征码（mǎ）进行比对，如果有文件不在（zài）完整（zhěng）性保护（hù）文件列表中，就认为是（shì）“夹带文（wén）件（jiàn）”。

   在政府采购3.0时代，数字化文件（jiàn）标准是数（shù）字化（huà）政（zhèng）府（fǔ）采购平台的基础标准。只有（yǒu）做（zuò）到书同文、车同（tóng）轨，让政府采（cǎi）购数（shù）据在各个系统之间无障（zhàng）碍流通，才能联合各方力量，取长补短，以（yǐ）最先进的思路、最前沿的技术建立统一、开放、互信、多元的（de）数字（zì）化政府采购生态系统（tǒng）。

（作者单位：成（chéng）都kaiyun开云官方网页版_kaiyun和布络软（ruǎn）件技术有限公司）